Те, у кого права давно для создателей закона видимо считаются опытными, даже если они к машине за десять лет ни разу не подходили. Ну так-то, гипотетичекси - если проработать этот закон, то он вполне жизнеспособен (мечты-мечты). Только не делать обязательств именно на первые два года и все. Сейчас же все водители в базе ОСАГО, даже если по доверенности ездят. Первый год - езди со знаком, если год безаварийный и страховку дальше продляешь (т.е. права твои не "простаивают", а ты ездишь), то ограничения эти снимаются, опыт кой какой-есть. Если попадал в ДТП - продолжаешь ездить со знаком. Если страховкой лет пять не пользовался (соответственно по закону ездить не имел право), а тут оформляешь, то будь добр - повесь значек, а то за столько лет опыт пропал. Только такой процесс практически невозможно контролировать, так, фантазия на тему...